國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕1753號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，更好發(fā)揮投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們對《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2023年12月22日

附件原文

城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)等相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項(xiàng)由國家發(fā)展改革委組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(以下簡稱 “省級發(fā)展改革委”)、以物流為主業(yè)的中央企業(yè)(含中央本級單位)等為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的項(xiàng)目儲備、申報(bào)和管理等工作。

第二章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第三條 本專項(xiàng)以投資補(bǔ)助方式支持以下項(xiàng)目建設(shè)：

(一)物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。重點(diǎn)支持已納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，包括多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)場站項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項(xiàng)目，保稅倉儲設(shè)施項(xiàng)目，公共物流信息平臺和信息化提升項(xiàng)目，應(yīng)急物流設(shè)施項(xiàng)目等。

(二)冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)支持冷鏈集配中心項(xiàng)目，公共冷庫新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目。

(三)城郊大倉基地項(xiàng)目。重點(diǎn)支持城郊大倉基地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性補(bǔ)短板設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，包括高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲、分撥配送設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項(xiàng)目等。

(四)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第四條 擬申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

(一)已列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃并錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫;

(二)依法完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，取得土地、規(guī)劃等前期手續(xù);

(三)擬新建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后即可按期開工建設(shè);已開工項(xiàng)目申報(bào)時(shí)項(xiàng)目主體工程未完工;

(四)未獲得其他中央財(cái)政性資金支持;

(五)項(xiàng)目單位未列入嚴(yán)重失信主體名單;

(六)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。第五條 單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助比例原則上不超過項(xiàng)目按本辦法第八條核定投資的30%。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)審核和計(jì)劃下達(dá)

第六條 匯總申報(bào)單位根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，按照集中力量辦大事、急事、難事的原則，篩選符合本專項(xiàng)支持方向、各方面建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制資金申請報(bào)告，并組織做好項(xiàng)目申報(bào)工作。

第七條 省級發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合地方財(cái)政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求合理申報(bào)投資計(jì)劃。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、其他建設(shè)資金不落實(shí)、無法如期完工的不得申報(bào)。

第八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位對擬申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)包括：

(一)申報(bào)項(xiàng)目是否符合支持范圍;

(二)是否獲得其他中央財(cái)政性資金;

(三)項(xiàng)目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單;

(四)申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn);

(五)項(xiàng)目是否完成審批(核準(zhǔn)、備案)和相關(guān)前期手續(xù);

(六)項(xiàng)目是否落實(shí)除擬申請本專項(xiàng)之外的其他資金;

(七)項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等;

(八)對擬新建項(xiàng)目，要重點(diǎn)審核前期工作條件是否成熟，確保如期開工建設(shè);對已開工項(xiàng)目，要重點(diǎn)審核各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備;

(九)組織專家對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評審，核定符合本專項(xiàng)支持范圍的投資規(guī)模。

第九條 匯總申報(bào)單位應(yīng)在本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃申報(bào)時(shí)限內(nèi)，及時(shí)向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)請示文件和資金申請報(bào)告。請示文件中應(yīng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位(法人)和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)進(jìn)行報(bào)備。其中，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項(xiàng)目直接管理單位(對項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位)，沒有直接管理單位的則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。

第十條 國家發(fā)展改革委通過投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對匯總申報(bào)單位報(bào)送的資金申請報(bào)告進(jìn)行審核，并結(jié)合上年度項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、審計(jì)等情況，統(tǒng)籌平衡后研究形成年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和績效目標(biāo)。本專項(xiàng)投資計(jì)劃安排到具體項(xiàng)目。

第十一條 匯總申報(bào)單位收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和績效目標(biāo)后，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并及時(shí)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)中開展項(xiàng)目調(diào)度。

第四章 項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查

第十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理按照財(cái)政部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。除中央預(yù)算內(nèi)投資支持之外的項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時(shí)足額到位。相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十三條 相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委應(yīng)組織有關(guān)部門和項(xiàng)目單位，通過自查、現(xiàn)場督察、在線監(jiān)管等多種方式，加大對前期工作程序、轉(zhuǎn)發(fā)(分解)計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、建設(shè)資金落實(shí)、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。要切實(shí)履行信息填報(bào)、管理督導(dǎo)責(zé)任，督促項(xiàng)目單位及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，每月10日前在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)填報(bào)已支持項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第十四條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)采購制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作，按程序及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)相關(guān)中央企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。

第十五條 相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等工作力度，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)。對當(dāng)年投資計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場檢查。對監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)督促整改，其中重大問題要及時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。國家發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，不定期抽查項(xiàng)目建設(shè)情況，并積極配合相關(guān)部門開展審計(jì)、檢查等工作。

第十七條 本專項(xiàng)已下達(dá)的年度投資計(jì)劃原則上不得調(diào)整。如因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因?qū)е马?xiàng)目無法實(shí)施、確需調(diào)整投資計(jì)劃的，匯總申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目調(diào)整請示文件，由國家發(fā)展改革委按程序調(diào)整。對涉及投資計(jì)劃調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)中進(jìn)行調(diào)整并開展調(diào)度。

第十八條 對存在以下問題的匯總申報(bào)單位或項(xiàng)目單位，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，采取通報(bào)、約談相關(guān)中央企業(yè)和省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。

(一)項(xiàng)目未按時(shí)開工、建設(shè)進(jìn)度和績效目標(biāo)執(zhí)行不及預(yù)期、超期未完工的;

(二)項(xiàng)目申報(bào)、審核、分解下達(dá)年度計(jì)劃出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的;

(三)項(xiàng)目調(diào)度不及時(shí)、重大項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)填報(bào)失誤的;

(四)項(xiàng)目問題整改工作不力或整改措施不到位的;

(五)其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第十九條 對存在以下問題的匯總申報(bào)單位或項(xiàng)目單位，國家發(fā)展改革委可采取責(zé)令整改、暫停或停止撥付、收回中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。同時(shí)，可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

(一)提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的;

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第五章 附 則

第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕817號)同時(shí)廢止。