今年全國兩會期間，現代物流和供應鏈領域持續受到關注。全國人大代表與政協委員積極建言獻策，提出諸多提（議）案和建議。中國物流與采購聯合會梳理了部分兩會代表委員圍繞物流和供應鏈高質量發展的相關建言，涉及統一大市場、物流網建設、多式聯運、國際物流與供應鏈、綠色低碳、人工智能+、新就業群體權益保障等領域。

全國統一大市場

1. 毛偉明 全國人大代表、湖南省省長

“構建全國統一大市場，關鍵在于有統一市場制度、貫通基礎設施、明確規則標準?！薄昂粚嵲O施支撐，提升要素流通性。湖南堅持硬基礎、軟聯通雙向發力，著力打通物流、資金流、信息流，加快構建鏈接全國市場的基礎支撐體系。依托6個全國性綜合交通樞紐，推進多式聯運基礎一體銜接、信息一站互享、規則一單到底，全省社會物流總費用與地區生產總值比率11連降、連續5年低于全國平均水平。”

2. 曹燕明 全國人大代表

破除物流區域壁壘，助力建設統一開放交通運輸市場

當前部分區域存在國家鐵路與地方鐵路銜接區域運價畸高、定價不規范等問題，不僅增加了物流企業運營成本，也阻礙了物流資源的自由流動，影響統一開放交通運輸市場的建設。為此，她建議加強對鐵路運價的監管，規范定價機制，治理局部畸高運價現象，推動鐵路貨運收費合理化、透明化。同時，破除物流區域壁壘，打破地方保護主義，優化物流資源配置，推動物流要素自由流動，提升物流運營效率，降低物流綜合成本，為物流企業發展營造公平、有序的市場環境，助力建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場。

3. 邵馳 全國政協委員、九三學社上海市委會副主委：

推動“十五五”時期我國產業鏈供應鏈高質量發展

為應對“十五五”時期全球供應鏈“陣營化”與技術脫鉤深化、跨國公司供應鏈重構與產業外遷壓力、供應鏈數智化轉型等方面的風險和挑戰，要推動我國產業鏈供應鏈高質量發展。邵馳提出三方面建議：一是構建多元主體協同體系，提高產業鏈自主可控；二是構建多元化資源保障體系，增強供應鏈韌性；三是深化人工智能技術創新與集成應用體系建設。

物流網建設

4. 劉瑞領 全國政協委員、河北陸港有限公司董事長

強化“口岸+產業”聯動 提升石家莊國際陸港戰略能級

圍繞構建“口岸+通道+產業”聯動發展格局，充分釋放石家莊國際陸港的戰略價值提出建議。劉瑞領認為，對照京津冀協同發展與河北對外開放的戰略要求，，研究支持石家莊國際陸港進境糧食指定監管場地具備進口主糧品類的功能，打造成華北地區重要的糧食進境口岸和加工集散中心，增強區域糧食儲備與調控能力。同時，建議支持石家莊國際陸港申建進境水果、冰鮮水產品、肉類、木材等全品類口岸功能，滿足市場需求，推動形成以口岸為依托的加工貿易產業集群，培育新的經濟增長極。支持在石家莊國際陸港設立臨時開放鐵路口岸，增強區域經濟的競爭力和吸引力，更好延伸產業鏈條、形成產業集聚、促進國際合作。

5. 馬軍 全國人大代表、安徽省蚌埠市委書記

推動多式聯運，構建現代化淮河水運網絡

一是強化頂層設計，制定專項方案，明確淮河干線Ⅱ級航道全線貫通等目標，統一航道標準規范。二是推動多式聯運，推進沿淮地區編制港口經濟規劃，完善鐵公水銜接，提升聯運暢通水平。三是加大資金扶持，用好中央預算內投資、專項債券，鼓勵社會資本積極參與港口、碼頭、航道等基礎設施建設與運營。四是加強省際協同，建立流域省際協同治理機制，實現航道養護、船閘調度、水位信息、生態保護等跨區域聯動，打通通航堵點，最終構建“通江達海、干支聯動”的現代化淮河水運網絡。

6. 李建衛 全國人大代表、河北寶信物流有限公司副總經理

優化樞紐空間布局 織密城鄉配送網絡

推動傳統貨站向多式聯運綜合服務平臺轉型升級。優化樞紐空間布局，推動物流樞紐與產業園區、商品市場協同布局，促進資源集聚，提升集成效能。高標準推進縣域快遞物流中心建設，強化其分撥集散、倉儲配送、冷鏈物流等核心功能。優化城市前端配送節點布局，擴大共同配送、集中配送、夜間配送等集約化模式覆蓋范圍。高效整合交通、郵政、快遞、商貿等資源，健全完善以縣域快遞物流中心為中樞、鄉鎮站點為節點、村級服務點為末梢的三級農村商貿流通體系，全面打通農副產品上行和工業品下行雙向通道。

7. 阿衣木沙·托合塔洪 全國政協委員

持續推動邊疆地區“快遞進村”工程

建議持續加大對邊疆地區快遞基礎設施建設的投入，建立縣鄉村三級物流體系，完善邊疆地區快遞配送網絡，打通偏遠山區物流“最后一公里”。同時，依托快遞網絡，助力烏恰縣高原牛羊肉、雪菊等特色產品銷往全國，拓寬邊疆群眾增收渠道，推動邊疆地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮進步。

8. 冼漢迪 港區全國人大代表、國宏嘉信資本董事長

提升空域使用效率，支撐低空經濟全域協同發展

要制定全國性法規，建立“技術缺陷舉證倒置”，牌照全國互認，開放核心場景全無人運營干線物流、園區內無人配送、港口集疏運。他建議將低空航圖納入國家低空經濟重點工程，設立專項補貼資金，以政策性貸款降低建設融資成本。建立“基礎服務普惠+增值服務市場化”收費機制，強化跨部門協同，推動全國低空航圖體系統一規范、互聯互通。依托香港在監管沙盒與國際化運營方面的優勢，為低空航圖建設提供實踐經驗。通過統一完善的低空航圖體系，保障低空飛行安全順暢，提升空域使用效率，支撐低空經濟全域協同發展。

多式聯運

9. 李東林 全國人大代表、中車株洲所黨委書記、董事長

加快“軌道+物流”多式聯運建設，推動城市軌道交通行業高質量發展

城市軌道交通具有運量大、效率高、綠色環保的優勢，但當前部分城市軌道交通資源未能充分利用，“軌道+物流”多式聯運發展滯后。為此，他建議由國家發改委牽頭，統籌推進“軌道+物流”多式聯運建設，完善頂層設計，明確發展目標與實施路徑。同時，推動試點示范，選擇部分城市開展“軌道+物流”多式聯運試點，總結推廣成熟經驗；加大政策資金支持力度，鼓勵企業參與“軌道+物流”項目建設，盤活城市軌道交通資源，推動城市軌道交通與物流行業深度融合，構建高效、綠色的多式聯運體系。

10. 陳仲尼：港區全國人大代表

將香港國際機場納入國家“空鐵聯運”體系

聚焦跨境物流便利化，提出將香港國際機場納入國家“空鐵聯運”體系的提案。他認為，香港國際機場作為國際航空樞紐，將其納入國家“空鐵聯運”體系，能夠進一步提升香港的交通樞紐地位，促進內地與香港的物流、人員往來，助力粵港澳大灣區協同發展。為此，他建議推動國鐵集團將香港國際機場國際航班、機場快線、西九龍高鐵站統一納入12306空鐵聯運體系，實現“一票通行”，讓旅客能夠通過12306平臺一站式購買空鐵聯運票務，簡化出行流程。同時，優化跨境支付與退改流程，提升服務便捷性，降低跨境出行與物流成本，進一步加強香港與內地的聯系，推動跨境物流高質量發展。

11. 馮鴻昌 全國人大代表、廈門集裝箱碼頭集團工會主席

當前，集裝箱鐵水聯運仍存在銜接不暢、運營模式不完善等問題，需進一步深化融合發展。為此，他建議大力發展“一單制”“一箱制”運營模式，簡化運輸流程，實現集裝箱“一次委托、一單到底、全程負責”，提升運輸便捷性。同時，加強港口與鐵路的銜接配套，完善鐵水聯運基礎設施，優化運輸組織，促進集裝箱和大宗物資鐵水聯運規?；l展，進一步完善現代化綜合交通運輸體系，助力物流行業高質量發展。

國際物流與供應鏈

12. 張春華 全國政協委員、深圳市工商聯主席、朗華集團董事長

以物流供應鏈之力護航中國制造出海

對于全球生產性服務平臺服務雙循環新發展格局，張春華建議，企業對內當好產業鏈的穩定器，整合工業外貿、倉儲、物流、產業、金融等服務，構建全產業鏈工業生態，為制造業降本增效，增強國內大循環的韌性與安全性；對外做好出海的護航隊，創新“國內總部結算﹢海外生產銷售”模式，實現國內倉儲與海外倉、國際物流無縫銜接，形成全球服務一盤棋。

13. 劉勁松 全國政協委員、河北省貿促會會長

創優營商環境，積極引導產業鏈供應鏈跨境布局

一是要堅持高水平對外開放，深化技術交流與合作，加快打造創新高地，塑造高質量發展的新動能、新優勢；二是要圍繞戰略性新興產業，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務體系，提升全球資源配置能力，構建自主可控的產業鏈供應鏈體系，為企業營造安全、可預期的發展環境；三是要加強對新技術、新產業、新業態等領域知識產權保護，深度參與國際規則和標準制定，努力維護公平競爭秩序，切實保護創新主體合法權益。

人工智能+

14. 李連柱 全國政協委員、尚品宅配集團董事長

聚焦制造、物流等行業，構建國家級AI就業影響動態監測平臺

以大模型為代表的人工智能技術正重塑生產方式，對制造、物流等行業就業市場產生結構性沖擊，AI替代速度遠超技能重構周期，亟需完善勞動者轉型保障機制。為此，他建議由人力資源和社會保障部牽頭，構建國家級AI就業影響動態監測平臺，聚焦制造、物流等行業，實時評估崗位替代率與技能缺口，發布預警信息。同時，全面推行“技能銀行”制度，建立個人終身職業技能賬戶，推廣“微認證+學分銀行”模式，鼓勵龍頭企業與職業院校共建實訓基地，開展訂單式轉崗培訓，助力制造業與物流行業勞動者轉型，適配新質生產力發展，實現科技向善、發展為民。

15. 王先進 全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長

統籌自動駕駛技術與產業出海，提升國際規則話語權

為自動駕駛車輛及關鍵部件設立非一般貿易出口類別，配套出口退稅支持，推動“整車+全棧技術方案”一體化出海；支持龍頭企業組建中國智能網聯汽車出海產業聯盟，實現技術、產品、服務、標準打包出海。同時，將自動駕駛出海與海外智慧物流項目納入“數字絲綢之路”專項物流，依托多雙邊機制推動測試結果、路權許可互認，開展跨境試點，降低企業合規成本。提案旨在打通出海政策堵點，強化全球協同布局，助力我國自動駕駛與智慧物流產業高質量“走出去”。

16. 屠紅燕 全國人大代表、萬事利集團董事長

打造“AI智能體+柔性供應鏈”國家級示范工程

建議由工信部、國家數據局等牽頭，聯合財政、稅務等部門，遴選一批具備快反能力和個性化定制能力的龍頭企業，建設“AI智能體+柔性供應鏈”國家級示范工廠。對成功實現“72小時快反”“千人千面定制”的示范項目給予資金補貼、稅收優惠、創新獎勵等組合式優惠支持。同時，依托示范項目，總結提煉形成標準化、可復制的企業轉型方案，通過“一地試點、全國復用”的推廣路徑，將高門檻的AI轉型轉化為模塊化、低成本、易配置的“即插即用”服務，切實降低中小企業“不敢轉”的顧慮、彌補“不會轉”的能力短板、破解“不能轉”的資源約束，實現全行業的高質量發展。

17. 鐘章隊 全國政協委員、北京交通大學數智軌道交通研究院院長

建立AI數據共享機制，統一數據接口與設備協議

應加快出臺AI+交通專項支持政策，包括行業政策和產業政策；鼓勵跨部門、跨區域、跨方式的協同，加強交通大市場的運營，并從AI應用角度加強交通領域法律法規建設；加大交通行業數據開放力度，建立AI數據共享機制。要統一數據接口、設備協議、功能規范和驗收標準，要避免碎片化，大力推進軌道交通四網融合，推動多式聯運和旅客聯程聯運。鐘章隊表示，交通基礎設施建設要適度超前，但不能過度超前。

18. 孫曉光 全國政協委員、民革天津市委會副主委、東麗區副區長

建議統一交通物流統計口徑

一是統一統計周期，建議國家統計局調整規上服務業統計制度，將交通運輸、倉儲和郵政業統計周期由1-11月調整為1-12月全周期，與工業、建筑業等主要行業口徑保持一致，從制度上解決數據失實問題，確保數據完整可比。二是優化報送機制，建立1-11月常規報送與12月快報、補報并行的模式，年度核算、經濟運行分析、績效考核統一采用1-12月全口徑數據，同時完善年度最終核定與季度滾動調整機制，提升數據時效性與公信力。三是強化部門協同，加強統計、交通、發改、商務、稅務等部門的數據共享與業務協同，將發票數據、運單數據、資金流水納入統計校核，完善物流樞紐、多式聯運、網絡貨運等新業態統計，讓統計指標更加貼合現代交通運輸業發展實際。四是健全評估機制，以統計口徑統一為基礎，完善交通運輸業運行監測、景氣預警、區域對比機制，為暢通國民經濟循環、降低物流成本、穩定產業鏈供應鏈提供可靠數據支撐，更好地服務高質量發展與交通強國建設。

綠色低碳

19. 李穎 全國政協委員、大連海事大學航海學院院長

努力做更大、更聰明和更綠色的海運

海上運輸在國際貿易中占據主導地位，承擔著全球80%的貨物運輸量，經濟發展、國家強大離不開海運的支撐。海運要強起來，就要努力做到“更大、更聰明、更綠色”。從“更大”的維度上看，我國擁有全球最大規模的海運船隊。我國首艘國產大型郵輪愛達·魔都號也已建成，標志著我國造船業成功摘取航母、大型天然氣運輸船和大型郵輪三顆明珠，實現了高端船型領域的全面突破。從“更聰明”的維度上看，我們正大力推動航海保障智能化升級，通過布設感知設備和協同管理系統，船只像有了“眼睛”和“大腦”。從“更綠色”的維度上看，我國正加快推進綠色港口和綠色船舶的建設，天津港、青島港等8個近零碳港口試點，原來碼頭靠原油驅動實現了綠電驅動，新接綠色船舶訂單也達到國際市場份額的70%等。

20. 姚錦龍 全國政協委員、山西美錦能源股份有限公司董事長

系統推進氫能產業協同發展

建議相關部門依托現有國家級能源大數據平臺，統籌建設“全國加氫站信息運營管理公共服務平臺”。制定統一的數據接入、交換、安全等標準規范，逐步將所有合規運營的加氫站站址坐標、運營狀態、實時氫價、加注能力、安全監測等核心數據實時接入平臺。探索關聯氫氣生產、儲運、車輛運行等數據，為供應鏈優化、碳足跡追蹤、安全預警及商業模式創新提供數據支撐。

權益保障

21. 全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊四級高級警長楊蓉等31位代表聯名

聚焦新就業形態勞動者權益保障

2026年全國兩會期間，31位全國人大代表將聯名向大會提交關于制定《新就業形態勞動者權益保障法》的議案，以立法形式明確新就業形態勞動者權益保障的基本原則、權責劃分、具體保障措施和維權機制，推動平臺經濟規范健康發展，促進高質量充分就業。多位代表還對制定《新就業形態勞動者權益保障法》提出建議，應圍繞用工關系認定與權利義務、勞動報酬與休息休假保障、勞動安全衛生與職業技能培訓、社會保險與職業傷害保障、服務保障與社會支持、爭議解決與監督管理、法律責任等方面，進行規范和明確。

22. 李豐 全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司采購經理

進一步完善社會保障網絡

強化合同源頭治理。建議由人社部門牽頭，聯合工會、司法等部門，研究制定并推廣適用的《人力資源服務外包標準合同范本》。合同要清晰界定發包單位、外包單位與勞動者三方的權利義務，載明社保繳納的主體、方式與責任。同時，明確發包主體對外包單位用工行為負有審慎選擇與持續監督的義務，如果沒盡到義務或者存在事實用工管理，就要依法承擔相應連帶或補充責任。強化協同監管機制。以外賣、快遞、物流等基礎勞動密集型行業為例，李豐建議要求承接外包業務且用工規模達到一定標準的企業，定期向人社部門備案用工信息，包括主要發包方、用工人數、工作地點等。推動勞動保障監察、市場監管、稅務等部門數據共享，建立外包用工信息庫，對頻繁使用外包的發包企業、投訴率高的外包單位，開展常態化聯合執法，形成監管合力，逐步優化用工環境。強化多元維權體系。他建議設立新業態勞動者社保維權綠色通道，提供一站式咨詢、投訴、仲裁服務，推行舉證責任倒置，由企業舉證勞動關系及社保履約情況，降低勞動者維權成本。對事實清楚的案件，實行“當日受理、7日內辦結”。同時支持各級工會加大在外包、平臺用工等領域的組織覆蓋，以行業工會為抓手開展集體協商，將勞動者社會保障權益納入行業性集體合同。李豐還特別提到，建議檢察機關依法探索民事公益訴訟、行政公益訴訟等司法介入方式，對用人單位或外包單位系統性、大規模損害勞動者社保權益、損害社會公共利益的行為，提起公益訴訟，督促整改。

23. 殷勇 全國人大代表

保障新就業群體權益，全社會要“打好組合拳”

首先要從法律層面健全新就業群體的勞動保障體系，推動修訂相關法律，以“勞動行為”而非“雇傭合同文本”作為參保依據，擴大社會保障覆蓋面，并給予低收入群體參保補貼。其次，要豐富新就業群體融入基層治理的社會參與渠道，構建由黨委社會工作部門牽頭的協調機制，整合人社、工會、市場監管、司法、郵政管理等部門力量，形成“黨委領導，政府支持，工會主抓，職工參與，社會協同”的治理新格局。更重要的是，要強化平臺企業責任，建立平臺企業用工情況報告制度，健全跨地區，跨行業聯合監管機制，督促平臺公開派單規則、抽成比例等核心信息，甚至在極端天氣時強制平臺延長配送時限，保障勞動者生命安全和身體健康。