各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省關于支持冷鏈物流體系建設的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，抓好貫徹實施。

2024年5月1日

（此件主動公開）

江西省關于支持冷鏈物流體系建設的若干措施

為深入貫徹落實《中共江西省委江西省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》關于加強農產品冷鏈物流體系建設的工作部署，以冷鏈物流基地（園區(qū)）和重大項目建設為牽引，實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設補短板工程，切實提高冷鏈物流服務質量效率水平，持續(xù)深化供給側結構性改革，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。力爭到2025年，全省農產品綜合冷鏈流通率達到16.5%，其中肉類、果蔬、水產品冷鏈流通率分別達到45%、13.5%、21.5%；綜合腐損率下降至10%，其中肉類、果蔬、水產品腐損率分別下降至6.5%、10%、9.5%。現(xiàn)提出如下措施。

一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）健全工作機制。省委和省政府加強對冷鏈物流工作的領導，定期召開專題推進會議，高位推動、協(xié)調解決冷鏈物流發(fā)展中遇到的重點、難點問題。在現(xiàn)有全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議機制下增設全省冷鏈物流工作專項聯(lián)席會，由省供銷聯(lián)社任召集人單位，相關省直部門為成員單位，負責常態(tài)化監(jiān)測全省冷鏈物流體系建設運營情況，分析把握產業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出相關政策措施建議，制定年度工作清單，年底向省委和省政府報告進展情況。各地要積極謀劃冷鏈物流發(fā)展，健全完善工作機制，細化落實支持措施，形成上下聯(lián)動合力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（二）實行掛圖作戰(zhàn)。綜合分析全省農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際和冷鏈物流建設總體布局，編制全省農產品冷鏈物流基礎設施建設作戰(zhàn)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮農產品供需情況和現(xiàn)有冷鏈運輸線路，編制全省冷鏈運輸干支線建設作戰(zhàn)規(guī)劃。按照“需求導向、分批建設”的原則，積極對接食品產業(yè)園等，以農產品進入冷鏈體系的需求為導向，合理布局、把握節(jié)奏，對冷鏈物流基礎設施和冷鏈運輸干支線建設實行掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。統(tǒng)籌用好中央資金、省財政資金、地方政府專項債券、銀行貸款、民間投資等各類資金，力爭2024年在瑞昌市、柴桑區(qū)、蓮花縣、贛縣區(qū)、安遠縣、寧都縣、樟樹市、弋陽縣、吉州區(qū)、萬安縣、金溪縣、資溪縣等地布局建設萬噸（及以上規(guī)模）冷庫；力爭2025年在進賢縣、廬山市、永修縣、上猶縣、上高縣、鄱陽縣、鉛山縣、婺源縣、新干縣、南豐縣等地布局建設萬噸（及以上規(guī)模）冷庫；力爭2026年在濂溪區(qū)、武寧縣、樂平市、興國縣、大余縣、萬年縣、井岡山市、永豐縣等地布局建設萬噸（及以上規(guī)模）冷庫。冷鏈資源空白縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際進行科學論證，建設條件成熟才可進行建設，嚴防項目盲目上馬,力爭逐步實現(xiàn)全省主要農業(yè)縣和物流大縣冷鏈服務全覆蓋。開通省內主要城市連接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的冷鏈運輸干線和省內支線。2024年新開通10條以上冷鏈運輸干支線；2025年新開通20條以上冷鏈運輸干支線；2026年以后分批次開通50條以上冷鏈運輸干支線。試點開通連接特色農產品產地和主要消費城市的小編組直達冷鏈班列和公路冷鏈專線。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（三）組建發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)揮全省骨干冷鏈物流網(wǎng)建設牽頭單位“主力軍”作用，組建貫穿產業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的江西冷鏈物流發(fā)展聯(lián)盟，并加入中國冷鏈物流聯(lián)盟。建設設區(qū)市級冷鏈資源整合平臺，創(chuàng)新冷庫資源入股、股權合作、管理輸出、業(yè)務嫁接等聯(lián)合模式，推動聯(lián)盟內企業(yè)盤活存量、抱團發(fā)展、精細分工、流程再造，共享閑置冷鏈物流設施設備和相關業(yè)務，盤活和優(yōu)化配置現(xiàn)有冷庫資源，實現(xiàn)資源高效利用。推動聯(lián)盟與冷鏈資源空白縣（市、區(qū)）以市場化方式開展談判，盡快確定投資意向、簽訂投資合同。鼓勵聯(lián)盟與各地通過集中打包冷鏈基礎設施與冷鏈運輸干支線相關建設項目的方式，聯(lián)合市縣投資平臺、國有企業(yè)及社會投資主體共同開發(fā)打造區(qū)域冷鏈骨干網(wǎng)絡。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省國資委、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（四）引入民間資本。制定全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)引入民間戰(zhàn)略投資者參與建設運營規(guī)劃方案。依托國家重大項目庫，建立健全我省重大冷鏈物流項目儲備庫，實時更新項目進度和融資需求，并通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時向民間資本分批次推介冷鏈物流項目，鼓勵各類符合條件的民間投資主體參與各地冷鏈物流重大項目建設。發(fā)揮國有投資運營平臺引導作用，通過直接投資、參股、產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式，支持帶動民間資本投資農產品冷鏈基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省國資委、省供銷聯(lián)社，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

二、加大投融資支持

（五）加大預算內投資支持。指導各地積極申報冷鏈物流中央預算內投資專項資金。“十四五”時期省預算內基建投資現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金同等條件下優(yōu)先支持冷鏈物流項目。（省發(fā)展改革委負責）

（六）加大專項債券支持。支持符合條件的城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施建設項目申報政府專項債券資金需求，合理確定債券發(fā)行期限。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（七）加大產業(yè)基金支持。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵省現(xiàn)代產業(yè)引導基金投資冷鏈物流龍頭企業(yè)或重大項目。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農場、農民合作社共同開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設。基于市場化方式，適時在省現(xiàn)代產業(yè)引導基金下組建冷鏈物流子基金。省供銷系統(tǒng)要盤活存量資產，積極參與基金組建，在項目建設和后期運營中，科學測算投資規(guī)模，盡可能壓縮與冷鏈無關的配套設施，集約節(jié)約使用資金，防止新增隱性債務。（省國資委、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（八）加大金融資金支持。綜合運用支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對冷鏈物流企業(yè)的金融支持力度。定期向金融主管部門提供需金融支持的冷鏈物流企業(yè)或項目主體信息。鼓勵金融機構對冷鏈物流行業(yè)創(chuàng)新金融產品，對重點冷鏈物流企業(yè)發(fā)展供應鏈金融，拓展倉單質押、存貨質押、設備抵押、訂單融資、應收賬款融資等金融業(yè)務，對符合綠色低碳條件的冷鏈物流企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。積極支持符合條件的冷鏈物流項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），爭取國家制造業(yè)中長期貸款。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、中國人民銀行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、江西證監(jiān)局按職責分工負責）

三、強化用地保障

（九）強化增量用地保障。在嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上，支持各地將冷鏈物流基礎設施納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障冷鏈物流重大項目的用地，合理確定冷鏈物流項目土地出讓起始價。（省自然資源廳，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（十）強化存量土地利用。鼓勵萍鄉(xiāng)市、九江市開展低效用地再開發(fā)試點工作，優(yōu)先用于冷鏈物流重大項目建設。支持企業(yè)利用工業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設符合規(guī)劃的冷鏈物流基礎設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。對利用原有土地建設冷鏈物流基礎設施的企業(yè)，在規(guī)劃許可、房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可等方面依法辦理。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十一）強化鄉(xiāng)村振興項目用地保障。支持農村地區(qū)的冷鏈物流設施項目納入農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍。鼓勵通過農村閑置房屋復合利用、集體建設用地綜合整治等方式保障產地倉儲保鮮設施用地需求。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。與生產農產品直接關聯(lián)的保鮮存儲用地納入設施農業(yè)用地管理。按照國家統(tǒng)一部署，支持農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)依法依規(guī)通過入市方式使用集體經(jīng)營性建設用地取得土地用于建設產地型冷庫和倉儲保鮮設施建設。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

四、降低企業(yè)成本

（十二）降低制度性交易成本。在確保安全的前提下，簡化涉冷鏈物流企業(yè)的事項審批流程，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展。（省市場監(jiān)管局負責）

（十三）降低用能成本。落實在農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策，對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。大力支持冷鏈物流相關企業(yè)利用自身保鮮倉儲設施、廠房屋頂以及廠區(qū)空置土地建設分布式光伏發(fā)電項目應用，降低冷鏈系統(tǒng)運行能耗成本。加強科技賦能，推廣環(huán)保節(jié)能設施設備、技術工藝,爭取國家綠色低碳先進技術示范工程有關政策，支持我省技術水平領先、減排效果突出、示范效應明顯的冷鏈物流項目納入推薦清單。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司按職責分工負責）

（十四）降低運輸成本。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。（省交通運輸廳負責）

五、落實財稅支持政策

（十五）強化依法依規(guī)履約。各地要依法履行與投資主體簽訂的合法合規(guī)合同，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的優(yōu)惠政策和有效承諾。積極引進全國知名冷鏈物流頭部企業(yè)和平臺企業(yè)，與省內冷鏈設施資源對接合作，各地對重大冷鏈招商引資項目，可以依法依規(guī)制定并給予“一事一議”優(yōu)惠政策。（有關市、縣〔市、區(qū)〕政府負責）

（十六）落實稅收支持政策。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。冷鏈物流企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除政策。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產、支付過路過橋費、財產保險費等取得合法有效扣稅憑證的，允許按規(guī)定作為進項稅額抵扣。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業(yè)參與科技型企業(yè)梯次培育，對認定為高新技術企業(yè)或入選高成長性企業(yè)、科技領軍企業(yè)的給予相應政策支持。（省科技廳、省稅務局按職責分工負責）

六、提高發(fā)展質效

（十七）提高“最先一公里”集貨能力。利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等國家冷鏈物流支持政策，分年度儲備、建設一批具有本地農產品特色優(yōu)勢的產地倉儲保鮮設施項目，完善產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送等功能。結合“一村一品”等特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選取一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局具有快速移動、預冷保鮮等功能的田頭倉儲冷鏈物流設施。推廣設施巡回租賃、“縣域產地中心冷庫+田間地頭移動冷藏設施”“集配中心+田間地頭移動冷藏設施”等模式，選取5個以上重點縣（市、區(qū)）開展“縣域產地中心冷庫+移動冷藏設施”試點，暢通鄉(xiāng)村冷鏈物流“毛細血管網(wǎng)”。深入實施“頭雁引航雛鷹振飛”行動，創(chuàng)新“冷鏈物流+種植養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農產品加工”等新模式、新業(yè)態(tài)。在農產品產地冷鏈資源富余的地區(qū)，堅持“外引內培”雙輪驅動，積極引進培育一批優(yōu)質農產品銷售平臺或企業(yè)，消化、盤活、用好冷鏈資源，發(fā)揮農產品低價錯峰存儲、平抑物價等作用。（省農業(yè)農村廳、省供銷聯(lián)社，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（十八）提高中段干支線運輸規(guī)模。用好國家骨干冷鏈物流基地相關支持政策和資金，支持南昌和上饒打造國家骨干冷鏈物流基地。爭取2024年底前基本建成運營南昌國家骨干冷鏈物流基地；2025年底建設運營上饒國家骨干冷鏈物流基地。發(fā)揮基地資源集聚優(yōu)勢，整合貨源、運力、倉儲等資源，開展規(guī)模化冷鏈干支線運輸，優(yōu)化冷鏈運輸干支線布局，健全全省至華東、華南、華中地區(qū)冷鏈運輸網(wǎng)絡，進一步拓寬全省至華北、西北、西南、東北地區(qū)冷鏈運輸通道。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（十九）提高“最后一公里”服務質量。用好國家有關政策資金，鼓勵連鎖商超、農貿市場、生鮮電商等領域流通企業(yè)在供應鏈末端完善冷鏈物流設施設備，推動建設改造節(jié)點倉、前置倉等末端冷鏈物流配送站點，增配移動冷庫（冷箱）等產品。支持一批產銷地集散冷鏈流通基礎設施項目，到2024年底建成九江贛北果品交易大市場、中國（贛州）華東農副產品綜合商貿物流城，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力，提高冷鏈物流終端配送效率。（省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（二十）大力發(fā)展第三方冷鏈物流。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，鼓勵具備實力的冷鏈物流企業(yè)參與全國星級冷鏈企業(yè)評定，提升冷鏈物流企業(yè)標準化、集約化、規(guī)模化、數(shù)字化、綠色化水平。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（二十一）加快推進數(shù)字轉型應用。打造冷鏈物流智慧管理和交易平臺，力爭到2025年基本建成冷鏈物流大數(shù)據(jù)基礎平臺。加強冷鏈項目建設信息共享，推動各類冷鏈設施信息化改造數(shù)據(jù)和并網(wǎng)，實現(xiàn)冷鏈流通各環(huán)節(jié)的智能化管控和高效率運行，并逐步建立集信息匹配、交易撮合、物流服務、品牌推廣、社交營銷等功能為一體的大宗農產品線上交易平臺。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十二）增加通行便利。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施，合理增加冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位和停車時長。嚴格執(zhí)行國家冷藏保溫車輛投入運營的相關要求，在車輛準入、年度審驗、強制報廢等環(huán)節(jié)依法依規(guī)給予支持。鼓勵冷藏車輛通過安裝使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）和預約通行，進一步提升通行效率。（省公安廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（二十三）增加人才供給。支持有條件的高職院校開展冷鏈物流專業(yè)建設，加大力度培養(yǎng)我省冷鏈物流高素質技術技能人才。支持江西冷鏈物流研究院建設，搭建冷鏈物流職業(yè)教育技術技能創(chuàng)新服務平臺。加強相關高校“物流管理”國家級一流專業(yè)點建設。鼓勵相關高校開設冷鏈物流相關課程。支持相關高校與有關行業(yè)協(xié)會、冷鏈物流重點企業(yè)合作，成立冷鏈物流現(xiàn)代產業(yè)學院，打造融人才培養(yǎng)、科學研究、技術創(chuàng)新、企業(yè)服務、學生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的人才培養(yǎng)實體。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（二十四）增強發(fā)展氛圍。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣和健康生活方式。積極培育誠信企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，加大違規(guī)違法典型案件曝光力度，維護市場秩序。依托現(xiàn)有物流行業(yè)協(xié)會組織，開展冷鏈物流統(tǒng)計試點。支持現(xiàn)有物流領域社會團體宣貫冷鏈物流相關標準，開展業(yè)務技能、管理等方面培訓，提升行業(yè)發(fā)展質量。貫徹落實關于進一步加強冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實施意見，定期開展風險隱患排查治理，抓細抓實冷庫全鏈條全生命周期監(jiān)管工作。依據(jù)相關法律法規(guī)、強制性標準和操作規(guī)范，建立冷鏈物流全鏈條協(xié)同監(jiān)管機制，保障生鮮農產品和食品消費安全。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督，營造社會共治氛圍。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）