為了進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于江西省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查評(píng)估辦法》。

適用范圍：

本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理、整改措施落實(shí)評(píng)估，適用本辦法。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

事故報(bào)告：

事故發(fā)生地縣級(jí)或相當(dāng)于同級(jí)有關(guān)部門(mén)在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)將生產(chǎn)安全事故信息按要求通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸業(yè)事故（即公路客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、旅游客運(yùn)、租賃、教練、貨運(yùn)、危化品運(yùn)輸、工程救險(xiǎn)、校車(chē)，包括企業(yè)通勤車(chē)在內(nèi)的其他營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛等十二類(lèi)道路運(yùn)輸車(chē)輛在從事相應(yīng)運(yùn)輸活動(dòng)中發(fā)生人員傷亡的事故）信息通報(bào)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故（含農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)生產(chǎn)）信息通報(bào)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故信息通報(bào)。

駐贛民航監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)民用航空器及其相關(guān)事故信息通報(bào)。

駐贛鐵路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸及其相關(guān)事故信息通報(bào)。

煤礦、消防、教育、體育、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)事故信息通報(bào)。

事故調(diào)查處理：

煤礦、民航、鐵路交通、特種設(shè)備事故依照《煤礦安全監(jiān)察條例》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，分別由礦山監(jiān)察、民航監(jiān)管、鐵路監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照管理權(quán)限組織調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定審查批復(fù)。

鐵路、地方鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（含專(zhuān)用鐵路）建設(shè)事故，以及城市軌道交通發(fā)生的事故不適用于前款規(guī)定。

發(fā)生在地方公路的道路運(yùn)輸業(yè)事故，按照事故等級(jí)由相應(yīng)的地方人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

發(fā)生在高速公路的重大以下道路運(yùn)輸業(yè)事故，按照事故等級(jí)由事故發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府組織，可由本級(jí)高速公路公安交通管理部門(mén)牽頭調(diào)查，調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織的人民政府批復(fù)。

事故存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)人民政府實(shí)行提級(jí)調(diào)查：

（一）存在瞞報(bào)、謊報(bào)事故情形的；

（二）下級(jí)人民政府組織的事故調(diào)查處理，對(duì)事故發(fā)生的主要事實(shí)沒(méi)有查清、主要原因沒(méi)有查明的；

（三）下級(jí)人民政府事故調(diào)查組主要成員與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的；

（四）上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要實(shí)施提級(jí)調(diào)查的。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故查處存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦：

（一）事故應(yīng)急處置不力，致使事故后果擴(kuò)大的；

（二）事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府或被授權(quán)、委托部門(mén)10日內(nèi)未依法組織開(kāi)展事故調(diào)查或超出規(guī)定時(shí)限久查不結(jié)的；

（三）事故比較典型、社會(huì)影響大的；

（四）在重要時(shí)段、敏感時(shí)期發(fā)生的事故；

（五）上級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為有必要實(shí)施掛牌督辦的。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）認(rèn)定事故性質(zhì)，查清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，查清各級(jí)黨委、政府和職能部門(mén)、相關(guān)單位的管理責(zé)任；

（三）提出應(yīng)當(dāng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象建議名單及責(zé)任事實(shí)，提出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他人員處理建議；

（四）評(píng)估應(yīng)急處置工作；

（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（六）提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府說(shuō)明：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需時(shí)間；

（二）因事故救援無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)間；

（三）掛牌督辦的事故審核備案時(shí)間；

（四）特殊疑難問(wèn)題技術(shù)鑒定所需的時(shí)間。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）應(yīng)當(dāng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象建議名單及責(zé)任事實(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他人員責(zé)任事實(shí)和處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

整改落實(shí)評(píng)估：

評(píng)估工作組依據(jù)人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）事故企業(yè)（單位）、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)責(zé)任部門(mén)落實(shí)事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效；

（二）事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰、處分等落實(shí)情況；有關(guān)公職人員黨紀(jì)、政務(wù)處分落實(shí)情況；有關(guān)涉嫌犯罪線(xiàn)索（人員）移交、偵辦、起訴、審理、判決等情況；

（三）本轄區(qū)內(nèi)與事故相關(guān)的同類(lèi)企業(yè)（單位）、其他地方人民政府及部門(mén)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開(kāi)展事故防范和推進(jìn)整改措施落實(shí)情況；

（四）事故調(diào)查案卷建檔情況；

（五）其他需要評(píng)估的內(nèi)容。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映評(píng)估內(nèi)容，客觀(guān)提出評(píng)估結(jié)論，提出工作意見(jiàn)建議。主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況（包括評(píng)估組的組成情況、評(píng)估范圍和內(nèi)容，被評(píng)估單位、地區(qū)的基本情況等）；

（二）事故整改措施落實(shí)情況（包括事故企業(yè)和同類(lèi)企業(yè)落實(shí)事故整改措施的具體舉措，事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況）；

（三）事故處理落實(shí)情況（包括事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況）；

（四）評(píng)估結(jié)論（按照第二、第三項(xiàng)內(nèi)容分項(xiàng)做出評(píng)估結(jié)論，再做出綜合性評(píng)估結(jié)論）；

（五）工作建議。

組織評(píng)估工作的地方人民政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理：

（一）發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實(shí)、落實(shí)不到位或存在其他問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地方人民政府和部門(mén)交辦整改工作任務(wù)并持續(xù)跟蹤、督促整改；

（二）對(duì)重大問(wèn)題懸而不決、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)；

（三）發(fā)現(xiàn)對(duì)有關(guān)公職人員處理意見(jiàn)不落實(shí)以及追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

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