《贛州市城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2025年1月1日起施行。市民們看完《條例》紛紛點(diǎn)贊：“不設(shè)章節(jié)、形式簡(jiǎn)短，內(nèi)容直奔主題，注重解決實(shí)際問(wèn)題，這種立法真好！”據(jù)悉，該條例是江西省首部關(guān)于城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)方面的地方性法規(guī)，也是贛州市首次開(kāi)展“小快靈”立法工作的生動(dòng)實(shí)踐。

切口小，精心選題回應(yīng)民生訴求

近年來(lái)，市委、市政府深入實(shí)施提高民生品質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作，全市停車(chē)場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，管理服務(wù)不斷規(guī)范，停車(chē)治理取得了較好成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人民群眾生活水平不斷提高，我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增加，由于停車(chē)場(chǎng)配套規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后、有關(guān)職能部門(mén)權(quán)責(zé)不夠明確、停車(chē)治理長(zhǎng)效機(jī)制有待完善等原因，我市仍然面臨“停車(chē)難、停車(chē)亂”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，制定出臺(tái)城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理方面的地方性法規(guī)，既是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神的具體行動(dòng)，也是改善市民生活質(zhì)量、提升城市品質(zhì)的必然要求，有利于充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，以法治方式推動(dòng)解決我市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)治理難題，提高城市治理水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治獲得感。

市委高度重視城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理立法工作，將《贛州市城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》列為2024年立法審議項(xiàng)目。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，有關(guān)專(zhuān)工委提前介入，全程參與調(diào)研、起草、論證等工作。市政府積極推進(jìn)《條例》起草工作，市城管局牽頭組建工作專(zhuān)班開(kāi)展了立法前期調(diào)研、起草等工作。

靶向準(zhǔn)，精細(xì)打磨設(shè)置法規(guī)條款

《條例》首次采用了不設(shè)章節(jié)、僅列條款的形式構(gòu)建條例整體框架，化繁為簡(jiǎn)，靶向精準(zhǔn)，通篇共20條，條條管用。

其中，第一條至第六條為總則性規(guī)定，對(duì)立法目的及依據(jù)、適用范圍、停車(chē)場(chǎng)分類(lèi)、政府及部門(mén)職責(zé)分工、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了規(guī)定；第七條至第十條對(duì)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，包括停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、配套停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)設(shè)置、道路臨時(shí)停車(chē)泊位設(shè)置等內(nèi)容；第十一條至第十八條對(duì)停車(chē)場(chǎng)管理和停車(chē)行為等進(jìn)行了規(guī)范，包括備案管理、信息平臺(tái)建立及共享、經(jīng)營(yíng)主體、停車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理、停車(chē)費(fèi)減收免收情形、機(jī)動(dòng)車(chē)停放、禁止行為和廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)處置等內(nèi)容；第十九條、第二十條分別為轉(zhuǎn)致規(guī)定和施行日期。

立法過(guò)程中，立法部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全市立法工作會(huì)議關(guān)于“積極開(kāi)展'小切口’'小快靈’立法，在具體內(nèi)容、核心制度、關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)上下功夫，需要幾條就定幾條，幾條管用就寫(xiě)幾條，確保立得住、行得通、真管用”的要求，不設(shè)章節(jié)、僅列條款，在內(nèi)容上體現(xiàn)“小而精”，以解決停車(chē)管理實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，直奔問(wèn)題設(shè)置法規(guī)條款。

其間，市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，通過(guò)多種形式和途徑廣泛征集意見(jiàn)，先后多次召開(kāi)立法協(xié)商會(huì)、各類(lèi)座談會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和各利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議。對(duì)省人大常委會(huì)法工委審查意見(jiàn)和市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)以及各方征集的意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真研究、充分吸納，精細(xì)打磨設(shè)置法規(guī)條款，達(dá)到簡(jiǎn)明、易懂、實(shí)用的效果。

措施靈，精準(zhǔn)施策解決停車(chē)難題

“小”是“小快靈”立法的特色，而“靈”才是核心，“小快靈”立法，關(guān)鍵要有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。在解決“靈”的問(wèn)題上，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面主要矛盾，建章立制，一一提出了細(xì)化性和有針對(duì)性的解決方案。

厘清部門(mén)職責(zé)，形成工作合力。《條例》明確行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任分工，有效解決相關(guān)部門(mén)事權(quán)交叉、各自為政等問(wèn)題，形成齊抓共管工作合力。明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合做好相關(guān)工作。同時(shí)，明確城市管理部門(mén)統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作；公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路違法停車(chē)行為的查處；發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局建設(shè)。《條例》規(guī)定加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃，明確城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門(mén)編制公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；新建、改建、擴(kuò)建公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配建停車(chē)場(chǎng)；待建土地、空閑廠(chǎng)區(qū)等閑置場(chǎng)所，可以由政府組織協(xié)調(diào)，按要求設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)退讓紅線(xiàn)區(qū)域設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的問(wèn)題，規(guī)定城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，指導(dǎo)設(shè)置。

堅(jiān)持分類(lèi)施策，規(guī)范停車(chē)秩序。《條例》針對(duì)不同主體，分類(lèi)設(shè)置相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范停車(chē)秩序。明確備案管理制度，對(duì)小型停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。明確經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，要求經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公開(kāi)定價(jià)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重要信息，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)安全管理等。明確機(jī)動(dòng)車(chē)停放規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藖y停亂放、占用新能源汽車(chē)充電專(zhuān)用車(chē)位等行為的管理。明確禁止行為，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自損壞停車(chē)設(shè)備設(shè)施、改變停車(chē)場(chǎng)用途等，保障停車(chē)場(chǎng)得到有效利用。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》正式施行后，將認(rèn)真履行監(jiān)督職能，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等方式，推動(dòng)《條例》進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，認(rèn)真抓好《條例》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效。（記者劉珊伊?通訊員楊雨）