交通運輸部辦公廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的意見  

交辦運〔2018〕181號  

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點是為農(nóng)村地區(qū)提供倉儲配送、中轉(zhuǎn)分撥、車輛集散的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站是農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的決策部署，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以改進和提升農(nóng)村物流服務(wù)供給為主線，以提高農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)為目標，堅持需求導向和問題導向，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系、培育龍頭骨干物流企業(yè)、推廣先進運營模式和信息技術(shù)，構(gòu)建資源共享、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通、便利高效的農(nóng)村物流發(fā)展新格局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會提供更加堅實的運輸服務(wù)保障。

二、主要任務(wù)

（一）提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率，優(yōu)化服務(wù)功能，增強基本公共服務(wù)能力。

1.統(tǒng)籌利用多方資源。各省級交通運輸主管部門要督促和指導縣級交通運輸主管部門根據(jù)地方發(fā)展實際和特色優(yōu)勢，主動加強與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門的聯(lián)動協(xié)同，有效整合貨源和運力資源，因地制宜地制定完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的工作方案。縣級農(nóng)村物流中心包括三種類型：一是公路貨運站場；二是升級改造、增設(shè)相關(guān)設(shè)施、拓展物流公共服務(wù)功能的公路客運站；三是交通運輸企業(yè)與郵政、快遞、供銷等分撥中心開展業(yè)務(wù)合作，統(tǒng)籌組織縣域內(nèi)運輸服務(wù)的物流站點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站包括三種類型：一是新建具備集客運和物流服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站；二是對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站、公路養(yǎng)護站等站場設(shè)施進行改造升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站；三是交通運輸企業(yè)充分利用郵政、供銷社、電商服務(wù)網(wǎng)點等設(shè)施資源，通過業(yè)務(wù)合作的方式統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村物流服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。村級農(nóng)村物流服務(wù)點包括兩種類型：一是充分利用村相關(guān)公共設(shè)施資源，為鄉(xiāng)村物資集散提供服務(wù)的場所；二是以小賣店、超市、村郵站為載體，開展日用生活消費品、農(nóng)資以及快件接取送達服務(wù)的場所。

2.補齊貧困地區(qū)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)短板。根據(jù)貧困地區(qū)物流需求的規(guī)模和特點，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)支持力度，向貧困地區(qū)和偏遠山區(qū)給予傾斜，推動客貨運輸、公路管養(yǎng)、安全監(jiān)管協(xié)同發(fā)展。加強典型地區(qū)先進農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗的宣傳推廣，指導貧困地區(qū)提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)提供暢通的物流運輸保障。

3.提升節(jié)點設(shè)施綜合服務(wù)能力。適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民消費升級的需求，加快完善縣級農(nóng)村物流節(jié)點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一”。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈資源，增強扶貧攻堅支撐保障能力。

4.創(chuàng)新運營組織模式。推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進模式，提高配送效率和運營管理集約化水平。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)在農(nóng)村物流領(lǐng)域發(fā)展無車承運物流模式，整合社會閑散運力和分散貨源，實現(xiàn)人、車、貨、站、線等物流要素的精準匹配。充分挖掘城鄉(xiāng)客運班線貨艙運力資源，發(fā)展小件快運、電商快遞等服務(wù)市場，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)、資源共享。

5.支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》，以深度貧困地區(qū)為重點，加強多部門合作，著力推進一批典型的“交通物流+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“交通物流+電子商務(wù)”“交通物流+特色資源”等項目建設(shè)，通過物流運輸整合農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等資源，不斷拓展農(nóng)村物流的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供產(chǎn)銷運一體的供應(yīng)鏈綜合物流服務(wù)。

（三）加強農(nóng)村物流信息化建設(shè)，促進資源整合與合理配置，提高運營效率。

6.加快縣級綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。支持縣級農(nóng)村物流中心或農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)建設(shè)縣級農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)平臺，完善平臺網(wǎng)上交易、運輸組織、過程監(jiān)控、結(jié)算支付、金融保險、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)功能，并加強與電商、郵政快遞等平臺的有效對接，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流信息資源的高效整合、合理配置。

7.加強農(nóng)村物流信息終端建設(shè)。應(yīng)用條形碼、射頻識別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置以及電子運單等先進信息技術(shù)和管理方式，加強貨物交易、運輸、倉儲、配送全過程的監(jiān)控與追蹤，并實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)與縣級綜合信息服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，通過農(nóng)村物流的信息化、數(shù)字化管理，提高運營效率。

（四）推廣應(yīng)用先進的物流裝備，提高運輸裝載效率，增強專業(yè)化服務(wù)能力。

8.加快裝備升級改造。大力推廣安全經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保的新能源車輛，不斷提高新能源車輛在新增運力中的比重。鼓勵農(nóng)村物流、郵政快遞、電子商務(wù)等企業(yè)應(yīng)用托盤、集裝籃、廂式貨車等標準化、單元化設(shè)備和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設(shè)備，提高農(nóng)村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。

9.增強專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持農(nóng)村物流節(jié)點加強冷藏保溫倉儲設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、多溫區(qū)存儲、低溫加工提供必要的設(shè)施條件，推廣應(yīng)用冷藏保溫車輛、低溫物流箱等冷鏈物流設(shè)備，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，提升農(nóng)村物流專業(yè)化服務(wù)能力。

（五）培育龍頭骨干企業(yè)，健全服務(wù)標準規(guī)范，提升服務(wù)品質(zhì)。

10.培育龍頭骨干企業(yè)。支持農(nóng)村物流骨干企業(yè)加強與電商、郵政、快遞、供銷等企業(yè)的合作，實現(xiàn)貨源和運力資源的統(tǒng)一調(diào)度；以品牌為紐帶通過聯(lián)盟、加盟等方式整合縣域內(nèi)分散的物流經(jīng)營業(yè)戶，統(tǒng)籌組織開展縣域內(nèi)的農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村物流市場主體分散、運營效益差、競爭力弱的格局。

11.完善服務(wù)標準規(guī)范。鼓勵各地結(jié)合實際，研究制定農(nóng)村物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)標準和企業(yè)運營服務(wù)規(guī)范，明確在站場功能配置、線路經(jīng)營、貨物交接、倉儲配送、安全管理、信息服務(wù)等方面的具體要求，提高農(nóng)村物流服務(wù)標準化、規(guī)范化水平。

12.建立農(nóng)村物流市場誠信體系。研究農(nóng)村物流經(jīng)營服務(wù)規(guī)范與信用評價指標體系，探索考核結(jié)果與項目申請、政策支持等相掛鉤的考核管理辦法，通過行業(yè)自律進一步規(guī)范農(nóng)村物流市場主體經(jīng)營行為，提升服務(wù)品質(zhì)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各省級交通運輸主管部門要高度重視，把推進農(nóng)村物流發(fā)展作為保障和改善民生的重大工程，加強對農(nóng)村物流資源整合、節(jié)點建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升農(nóng)村物流運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。督促和指導下級交通運輸主管部門積極爭取地方人民政府的政策支持，推動建立地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，交通運輸部門牽頭，商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政、財稅等多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時研究解決規(guī)劃、用地、稅收、投融資、財政補貼等實際問題，共同推進農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)。

（二）盤活既有資源。各級交通運輸主管部門要積極盤活各類存量資源，特別是對于經(jīng)營困難、運營效率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，要結(jié)合實際提出升級改造方案，吸引社會資本，拓展服務(wù)功能，提升運營效率和效益，最大限度的發(fā)揮存量資源的有效價值。

（三）完善支持政策。部根據(jù)各省級交通運輸主管部門上報的項目建設(shè)需求，制定全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)需求表（詳見附件1）。請各省級交通運輸主管部門積極推進前期工作，條件具備后申請車購稅資金補助，我部將按照《“十三五”交通運輸專項建設(shè)規(guī)劃中期評估調(diào)整方案》，對符合建設(shè)要求（詳見附件2）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站給予資金支持。各省級交通運輸主管部門要建立詳細的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)項目庫，落實站場建設(shè)運營主體，確保列入計劃的項目落地實施和可持續(xù)運營。

（四）加大督導考核。部將農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)和運營服務(wù)水平作為“四好農(nóng)村路”和“城鄉(xiāng)交通一體化示范縣”建設(shè)的重要內(nèi)容，加強督導考核；將根據(jù)各省確定的當年建設(shè)任務(wù)目標進行考核與通報；各省級交通運輸主管部門應(yīng)分別于2019年、2020年的6月30日和12月31日將農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)情況報部。各級交通運輸主管部門要結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實際，加強目標任務(wù)與建設(shè)進度的對標考核，切實用好資金、用足政策，逐步提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率，提升服務(wù)水平，支撐農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

交通運輸部辦公廳

2018年12月29日