郵件快件包裝管理辦法

（中華人民共和國交通運輸部令2021年第1號）

《郵件快件包裝管理辦法》已于2021年2月3日經(jīng)第2次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月12日起施行。

部長 李小鵬

2021年2月8日

郵件快件包裝管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和寄遞安全，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國內(nèi)郵件快件包裝物（以下簡稱包裝物）的使用、包裝操作和相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱包裝物，包含單個郵件快件使用的封裝用品、膠帶、填充材料以及用于盛放多個郵件快件的郵政業(yè)用品用具，不含郵件快件內(nèi)件物品的商品、產(chǎn)品包裝等。

本辦法所稱封裝用品，包括郵件快件封套、包裝箱、包裝袋等。

本辦法所稱郵件快件包裝操作（以下簡稱包裝操作），是指為了保護(hù)郵件快件安全或者方便儲存、運輸，使用合適包裝物、按照一定的技術(shù)方法對郵件快件進(jìn)行包裝的操作活動。

第四條國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負(fù)責(zé)包裝物使用、包裝操作的監(jiān)督管理工作。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合，健全共建共治協(xié)同機(jī)制，完善郵件快件包裝治理體系。

第五條包裝郵件快件應(yīng)當(dāng)堅持實用、安全、環(huán)保原則，符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)和保障安全的要求，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境。

第六條禁止使用不符合法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定的材料包裝郵件快件。

第七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）應(yīng)當(dāng)依法建立健全包裝管理制度，明確包裝管理機(jī)構(gòu)和人員，落實包裝管理責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。

使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者寄遞詳情單經(jīng)營寄遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號或者寄遞詳情單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對郵件快件包裝實行統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用其商標(biāo)、字號或者寄遞詳情單的企業(yè)執(zhí)行郵件快件包裝管理制度。

第八條鼓勵寄遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升包裝的自動化、信息化和智能化水平。

第九條鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)一體化包裝和簡約包裝，共同落實有關(guān)包裝管理要求。

第十條支持建立郵件快件包裝實驗室，開展郵件快件包裝研發(fā)，推行科學(xué)的包裝方法和技術(shù)。

鼓勵寄遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、科研院校等合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，促進(jìn)郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和應(yīng)用。

第十一條依法成立的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)包裝管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)推廣綠色包裝。

第二章 包裝選用

第十二條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行包裝物管理制度，采購使用符合國家規(guī)定的包裝物。

第十三條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保材料對郵件快件進(jìn)行包裝，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，推進(jìn)對包裝物依法實行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，逐步健全行業(yè)綠色認(rèn)證體系。鼓勵寄遞企業(yè)采購使用通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝物。

第十四條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。

鼓勵寄遞企業(yè)積極回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十五條寄遞企業(yè)使用的包裝物應(yīng)當(dāng)具備保護(hù)郵件快件內(nèi)件物品的功能，并方便封裝、運輸和拆解。

鼓勵寄遞企業(yè)通過信息化技術(shù)與包裝物相結(jié)合等措施，提升包裝實用性。

第十六條寄遞企業(yè)使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

禁止使用有毒物質(zhì)作為郵件快件填充材料。

第十七條鼓勵寄遞企業(yè)建立可循環(huán)包裝物信息系統(tǒng)，在分揀、轉(zhuǎn)運、投遞等環(huán)節(jié)提升可循環(huán)包裝物的使用效率。

鼓勵寄遞企業(yè)之間、寄遞企業(yè)與包裝物供應(yīng)商等市場主體之間健全共享機(jī)制，擴(kuò)大可循環(huán)包裝物的應(yīng)用范圍。

第十八條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)包裝箱內(nèi)裝物最大質(zhì)量和最大綜合內(nèi)尺寸，選用合適的包裝箱。

第十九條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用寬度較小的膠帶，在已有粘合功能的封套、包裝袋上減免使用膠帶。鼓勵寄遞企業(yè)使用免膠帶設(shè)計的包裝箱。

第二十條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化郵件快件包裝，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性設(shè)計，減少使用填充材料。

第二十一條寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業(yè)提供的，其自備包裝物應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規(guī)定。

前款規(guī)定的寄件人為協(xié)議用戶的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其書面告知，其自備的包裝物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第二十二條具備條件的寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推廣使用電子運單，設(shè)計、使用電子運單應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)用戶信息安全。

第三章 包裝操作

第二十三條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂本單位包裝操作規(guī)范，并按國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定備案。

第二十四條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實施從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)包裝操作知識技能培訓(xùn)。

第二十五條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、節(jié)約的原則，根據(jù)郵件快件內(nèi)件物品的性質(zhì)、尺寸、重量，合理進(jìn)行包裝操作，防止過度包裝，不得過多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。

第二十六條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作和文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。

第二十七條包裝物發(fā)生破損時，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范包裝要求及時修補(bǔ)并做好郵件快件內(nèi)件物品的防護(hù)。

第二十八條鼓勵寄遞企業(yè)在其營業(yè)場所、處理場所設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，對包裝物進(jìn)行回收再利用。

第二十九條鼓勵寄遞企業(yè)對回收后外形完好、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包裝箱、填充材料等包裝物進(jìn)行再利用；對無法再利用的包裝物，按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

第四章 監(jiān)督管理

第三十條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定加強(qiáng)對寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查以下列事項為重點：

（一）寄遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行包裝管理制度的情況；

（二）寄遞企業(yè)落實包裝操作規(guī)范的情況；

（三）寄遞企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)的情況。

第三十一條郵政管理部門實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入寄遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本辦法活動的其他場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)單位和個人了解情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證。

郵政管理部門實施現(xiàn)場檢查，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品等措施。郵政管理部門對樣品進(jìn)行檢測、檢驗的，應(yīng)當(dāng)明確檢測、檢驗的期間，并書面告知當(dāng)事人。郵政管理部門委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織進(jìn)行檢驗、檢測的，不免除郵政管理部門的告知義務(wù)。

郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第三十二條郵政管理部門根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要，可以要求寄遞企業(yè)報告包裝物中一次性塑料制品的使用等情況。

寄遞企業(yè)報送的信息和數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、完整。

第三十三條郵政管理部門建立實施包裝物編碼管理制度，推動包裝物溯源管理。

第三十四條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合郵政管理部門依法開展的監(jiān)督檢查，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕或者阻礙。

第三十五條寄遞企業(yè)使用的包裝物不符合國家規(guī)定要求的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令寄遞企業(yè)停止使用。

第三十六條郵政管理部門可以組織評估寄遞企業(yè)包裝管理情況。

第三十七條郵政管理部門依法記錄寄遞企業(yè)包裝違法失信行為信息，并納入郵政業(yè)信用管理。

第三十八條單位或者個人可以向郵政管理部門舉報寄遞企業(yè)使用不符合國家規(guī)定的包裝物等違法行為。

郵政管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條商標(biāo)、字號或者寄遞詳情單所屬經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第七條第二款規(guī)定，未對郵件快件包裝實施統(tǒng)一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

第四十條寄遞企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，使用包裝物不符合國家規(guī)定，或者使用有毒物質(zhì)作為填充材料的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十一條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，未向協(xié)議用戶書面告知包裝物要求的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以下的罰款。

第四十二條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定，未制定包裝操作規(guī)范，或者未按要求備案的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十四條規(guī)定，未對從業(yè)人員進(jìn)行包裝操作培訓(xùn)的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十五條規(guī)定，對郵件快件的包裝操作明顯超出郵件快件內(nèi)件物品包裝需求的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第十四條、第三十二條規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照郵政管理部門要求報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第四十六條經(jīng)營國際寄遞業(yè)務(wù)的寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施規(guī)范進(jìn)境郵件快件包裝，優(yōu)先使用環(huán)保材料，避免外源性包裝污染。

第四十七條本辦法自2021年3月12日起施行。

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