今年全國兩會期間，現(xiàn)代物流和供應鏈領域持續(xù)受到關注。全國人大代表與政協(xié)委員積極建言獻策，提出諸多提（議）案和建議。中國物流與采購聯(lián)合會梳理了部分兩會代表委員圍繞物流和供應鏈高質量發(fā)展的相關建言，涉及統(tǒng)一大市場、物流網建設、多式聯(lián)運、國際物流與供應鏈、綠色低碳、人工智能+、新就業(yè)群體權益保障等領域。

全國統(tǒng)一大市場

1. 毛偉明 全國人大代表、湖南省省長

“構建全國統(tǒng)一大市場，關鍵在于有統(tǒng)一市場制度、貫通基礎設施、明確規(guī)則標準?！薄昂粚嵲O施支撐，提升要素流通性。湖南堅持硬基礎、軟聯(lián)通雙向發(fā)力，著力打通物流、資金流、信息流，加快構建鏈接全國市場的基礎支撐體系。依托6個全國性綜合交通樞紐，推進多式聯(lián)運基礎一體銜接、信息一站互享、規(guī)則一單到底，全省社會物流總費用與地區(qū)生產總值比率11連降、連續(xù)5年低于全國平均水平?！?/span>

2. 曹燕明 全國人大代表

破除物流區(qū)域壁壘，助力建設統(tǒng)一開放交通運輸市場

當前部分區(qū)域存在國家鐵路與地方鐵路銜接區(qū)域運價畸高、定價不規(guī)范等問題，不僅增加了物流企業(yè)運營成本，也阻礙了物流資源的自由流動，影響統(tǒng)一開放交通運輸市場的建設。為此，她建議加強對鐵路運價的監(jiān)管，規(guī)范定價機制，治理局部畸高運價現(xiàn)象，推動鐵路貨運收費合理化、透明化。同時，破除物流區(qū)域壁壘，打破地方保護主義，優(yōu)化物流資源配置，推動物流要素自由流動，提升物流運營效率，降低物流綜合成本，為物流企業(yè)發(fā)展營造公平、有序的市場環(huán)境，助力建設統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場。

3. 邵馳 全國政協(xié)委員、九三學社上海市委會副主委：

推動“十五五”時期我國產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展

為應對“十五五”時期全球供應鏈“陣營化”與技術脫鉤深化、跨國公司供應鏈重構與產業(yè)外遷壓力、供應鏈數智化轉型等方面的風險和挑戰(zhàn)，要推動我國產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展。邵馳提出三方面建議：一是構建多元主體協(xié)同體系，提高產業(yè)鏈自主可控；二是構建多元化資源保障體系，增強供應鏈韌性；三是深化人工智能技術創(chuàng)新與集成應用體系建設。

物流網建設

4. 劉瑞領 全國政協(xié)委員、河北陸港有限公司董事長

強化“口岸+產業(yè)”聯(lián)動 提升石家莊國際陸港戰(zhàn)略能級

圍繞構建“口岸+通道+產業(yè)”聯(lián)動發(fā)展格局，充分釋放石家莊國際陸港的戰(zhàn)略價值提出建議。劉瑞領認為，對照京津冀協(xié)同發(fā)展與河北對外開放的戰(zhàn)略要求，，研究支持石家莊國際陸港進境糧食指定監(jiān)管場地具備進口主糧品類的功能，打造成華北地區(qū)重要的糧食進境口岸和加工集散中心，增強區(qū)域糧食儲備與調控能力。同時，建議支持石家莊國際陸港申建進境水果、冰鮮水產品、肉類、木材等全品類口岸功能，滿足市場需求，推動形成以口岸為依托的加工貿易產業(yè)集群，培育新的經濟增長極。支持在石家莊國際陸港設立臨時開放鐵路口岸，增強區(qū)域經濟的競爭力和吸引力，更好延伸產業(yè)鏈條、形成產業(yè)集聚、促進國際合作。

5. 馬軍 全國人大代表、安徽省蚌埠市委書記

推動多式聯(lián)運，構建現(xiàn)代化淮河水運網絡

一是強化頂層設計，制定專項方案，明確淮河干線Ⅱ級航道全線貫通等目標，統(tǒng)一航道標準規(guī)范。二是推動多式聯(lián)運，推進沿淮地區(qū)編制港口經濟規(guī)劃，完善鐵公水銜接，提升聯(lián)運暢通水平。三是加大資金扶持，用好中央預算內投資、專項債券，鼓勵社會資本積極參與港口、碼頭、航道等基礎設施建設與運營。四是加強省際協(xié)同，建立流域省際協(xié)同治理機制，實現(xiàn)航道養(yǎng)護、船閘調度、水位信息、生態(tài)保護等跨區(qū)域聯(lián)動，打通通航堵點，最終構建“通江達海、干支聯(lián)動”的現(xiàn)代化淮河水運網絡。

6. 李建衛(wèi) 全國人大代表、河北寶信物流有限公司副總經理

優(yōu)化樞紐空間布局 織密城鄉(xiāng)配送網絡

推動傳統(tǒng)貨站向多式聯(lián)運綜合服務平臺轉型升級。優(yōu)化樞紐空間布局，推動物流樞紐與產業(yè)園區(qū)、商品市場協(xié)同布局，促進資源集聚，提升集成效能。高標準推進縣域快遞物流中心建設，強化其分撥集散、倉儲配送、冷鏈物流等核心功能。優(yōu)化城市前端配送節(jié)點布局，擴大共同配送、集中配送、夜間配送等集約化模式覆蓋范圍。高效整合交通、郵政、快遞、商貿等資源，健全完善以縣域快遞物流中心為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點為節(jié)點、村級服務點為末梢的三級農村商貿流通體系，全面打通農副產品上行和工業(yè)品下行雙向通道。

7. 阿衣木沙·托合塔洪 全國政協(xié)委員

持續(xù)推動邊疆地區(qū)“快遞進村”工程

建議持續(xù)加大對邊疆地區(qū)快遞基礎設施建設的投入，建立縣鄉(xiāng)村三級物流體系，完善邊疆地區(qū)快遞配送網絡，打通偏遠山區(qū)物流“最后一公里”。同時，依托快遞網絡，助力烏恰縣高原牛羊肉、雪菊等特色產品銷往全國，拓寬邊疆群眾增收渠道，推動邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步。

8. 冼漢迪 港區(qū)全國人大代表、國宏嘉信資本董事長

提升空域使用效率，支撐低空經濟全域協(xié)同發(fā)展

要制定全國性法規(guī)，建立“技術缺陷舉證倒置”，牌照全國互認，開放核心場景全無人運營干線物流、園區(qū)內無人配送、港口集疏運。他建議將低空航圖納入國家低空經濟重點工程，設立專項補貼資金，以政策性貸款降低建設融資成本。建立“基礎服務普惠+增值服務市場化”收費機制，強化跨部門協(xié)同，推動全國低空航圖體系統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通。依托香港在監(jiān)管沙盒與國際化運營方面的優(yōu)勢，為低空航圖建設提供實踐經驗。通過統(tǒng)一完善的低空航圖體系，保障低空飛行安全順暢，提升空域使用效率，支撐低空經濟全域協(xié)同發(fā)展。

多式聯(lián)運

9. 李東林 全國人大代表、中車株洲所黨委書記、董事長

加快“軌道+物流”多式聯(lián)運建設，推動城市軌道交通行業(yè)高質量發(fā)展

城市軌道交通具有運量大、效率高、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，但當前部分城市軌道交通資源未能充分利用，“軌道+物流”多式聯(lián)運發(fā)展滯后。為此，他建議由國家發(fā)改委牽頭，統(tǒng)籌推進“軌道+物流”多式聯(lián)運建設，完善頂層設計，明確發(fā)展目標與實施路徑。同時，推動試點示范，選擇部分城市開展“軌道+物流”多式聯(lián)運試點，總結推廣成熟經驗；加大政策資金支持力度，鼓勵企業(yè)參與“軌道+物流”項目建設，盤活城市軌道交通資源，推動城市軌道交通與物流行業(yè)深度融合，構建高效、綠色的多式聯(lián)運體系。

10. 陳仲尼：港區(qū)全國人大代表

將香港國際機場納入國家“空鐵聯(lián)運”體系

聚焦跨境物流便利化，提出將香港國際機場納入國家“空鐵聯(lián)運”體系的提案。他認為，香港國際機場作為國際航空樞紐，將其納入國家“空鐵聯(lián)運”體系，能夠進一步提升香港的交通樞紐地位，促進內地與香港的物流、人員往來，助力粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此，他建議推動國鐵集團將香港國際機場國際航班、機場快線、西九龍高鐵站統(tǒng)一納入12306空鐵聯(lián)運體系，實現(xiàn)“一票通行”，讓旅客能夠通過12306平臺一站式購買空鐵聯(lián)運票務，簡化出行流程。同時，優(yōu)化跨境支付與退改流程，提升服務便捷性，降低跨境出行與物流成本，進一步加強香港與內地的聯(lián)系，推動跨境物流高質量發(fā)展。

11. 馮鴻昌 全國人大代表、廈門集裝箱碼頭集團工會主席

當前，集裝箱鐵水聯(lián)運仍存在銜接不暢、運營模式不完善等問題，需進一步深化融合發(fā)展。為此，他建議大力發(fā)展“一單制”“一箱制”運營模式，簡化運輸流程，實現(xiàn)集裝箱“一次委托、一單到底、全程負責”，提升運輸便捷性。同時，加強港口與鐵路的銜接配套，完善鐵水聯(lián)運基礎設施，優(yōu)化運輸組織，促進集裝箱和大宗物資鐵水聯(lián)運規(guī)?；l(fā)展，進一步完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，助力物流行業(yè)高質量發(fā)展。

國際物流與供應鏈

12. 張春華 全國政協(xié)委員、深圳市工商聯(lián)主席、朗華集團董事長

以物流供應鏈之力護航中國制造出海

對于全球生產性服務平臺服務雙循環(huán)新發(fā)展格局，張春華建議，企業(yè)對內當好產業(yè)鏈的穩(wěn)定器，整合工業(yè)外貿、倉儲、物流、產業(yè)、金融等服務，構建全產業(yè)鏈工業(yè)生態(tài)，為制造業(yè)降本增效，增強國內大循環(huán)的韌性與安全性；對外做好出海的護航隊，創(chuàng)新“國內總部結算﹢海外生產銷售”模式，實現(xiàn)國內倉儲與海外倉、國際物流無縫銜接，形成全球服務一盤棋。

13. 劉勁松 全國政協(xié)委員、河北省貿促會會長

創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，積極引導產業(yè)鏈供應鏈跨境布局

一是要堅持高水平對外開放，深化技術交流與合作，加快打造創(chuàng)新高地，塑造高質量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢；二是要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務體系，提升全球資源配置能力，構建自主可控的產業(yè)鏈供應鏈體系，為企業(yè)營造安全、可預期的發(fā)展環(huán)境；三是要加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等領域知識產權保護，深度參與國際規(guī)則和標準制定，努力維護公平競爭秩序，切實保護創(chuàng)新主體合法權益。

人工智能+

14. 李連柱 全國政協(xié)委員、尚品宅配集團董事長

聚焦制造、物流等行業(yè)，構建國家級AI就業(yè)影響動態(tài)監(jiān)測平臺

以大模型為代表的人工智能技術正重塑生產方式，對制造、物流等行業(yè)就業(yè)市場產生結構性沖擊，AI替代速度遠超技能重構周期，亟需完善勞動者轉型保障機制。為此，他建議由人力資源和社會保障部牽頭，構建國家級AI就業(yè)影響動態(tài)監(jiān)測平臺，聚焦制造、物流等行業(yè)，實時評估崗位替代率與技能缺口，發(fā)布預警信息。同時，全面推行“技能銀行”制度，建立個人終身職業(yè)技能賬戶，推廣“微認證+學分銀行”模式，鼓勵龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓基地，開展訂單式轉崗培訓，助力制造業(yè)與物流行業(yè)勞動者轉型，適配新質生產力發(fā)展，實現(xiàn)科技向善、發(fā)展為民。

15. 王先進 全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長

統(tǒng)籌自動駕駛技術與產業(yè)出海，提升國際規(guī)則話語權

為自動駕駛車輛及關鍵部件設立非一般貿易出口類別，配套出口退稅支持，推動“整車+全棧技術方案”一體化出海；支持龍頭企業(yè)組建中國智能網聯(lián)汽車出海產業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)技術、產品、服務、標準打包出海。同時，將自動駕駛出海與海外智慧物流項目納入“數字絲綢之路”專項物流，依托多雙邊機制推動測試結果、路權許可互認，開展跨境試點，降低企業(yè)合規(guī)成本。提案旨在打通出海政策堵點，強化全球協(xié)同布局，助力我國自動駕駛與智慧物流產業(yè)高質量“走出去”。

16. 屠紅燕 全國人大代表、萬事利集團董事長

打造“AI智能體+柔性供應鏈”國家級示范工程

建議由工信部、國家數據局等牽頭，聯(lián)合財政、稅務等部門，遴選一批具備快反能力和個性化定制能力的龍頭企業(yè)，建設“AI智能體+柔性供應鏈”國家級示范工廠。對成功實現(xiàn)“72小時快反”“千人千面定制”的示范項目給予資金補貼、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎勵等組合式優(yōu)惠支持。同時，依托示范項目，總結提煉形成標準化、可復制的企業(yè)轉型方案，通過“一地試點、全國復用”的推廣路徑，將高門檻的AI轉型轉化為模塊化、低成本、易配置的“即插即用”服務，切實降低中小企業(yè)“不敢轉”的顧慮、彌補“不會轉”的能力短板、破解“不能轉”的資源約束，實現(xiàn)全行業(yè)的高質量發(fā)展。

17. 鐘章隊 全國政協(xié)委員、北京交通大學數智軌道交通研究院院長

建立AI數據共享機制，統(tǒng)一數據接口與設備協(xié)議

應加快出臺AI+交通專項支持政策，包括行業(yè)政策和產業(yè)政策；鼓勵跨部門、跨區(qū)域、跨方式的協(xié)同，加強交通大市場的運營，并從AI應用角度加強交通領域法律法規(guī)建設；加大交通行業(yè)數據開放力度，建立AI數據共享機制。要統(tǒng)一數據接口、設備協(xié)議、功能規(guī)范和驗收標準，要避免碎片化，大力推進軌道交通四網融合，推動多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程聯(lián)運。鐘章隊表示，交通基礎設施建設要適度超前，但不能過度超前。

18. 孫曉光 全國政協(xié)委員、民革天津市委會副主委、東麗區(qū)副區(qū)長

建議統(tǒng)一交通物流統(tǒng)計口徑

一是統(tǒng)一統(tǒng)計周期，建議國家統(tǒng)計局調整規(guī)上服務業(yè)統(tǒng)計制度，將交通運輸、倉儲和郵政業(yè)統(tǒng)計周期由1-11月調整為1-12月全周期，與工業(yè)、建筑業(yè)等主要行業(yè)口徑保持一致，從制度上解決數據失實問題，確保數據完整可比。二是優(yōu)化報送機制，建立1-11月常規(guī)報送與12月快報、補報并行的模式，年度核算、經濟運行分析、績效考核統(tǒng)一采用1-12月全口徑數據，同時完善年度最終核定與季度滾動調整機制，提升數據時效性與公信力。三是強化部門協(xié)同，加強統(tǒng)計、交通、發(fā)改、商務、稅務等部門的數據共享與業(yè)務協(xié)同，將發(fā)票數據、運單數據、資金流水納入統(tǒng)計校核，完善物流樞紐、多式聯(lián)運、網絡貨運等新業(yè)態(tài)統(tǒng)計，讓統(tǒng)計指標更加貼合現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展實際。四是健全評估機制，以統(tǒng)計口徑統(tǒng)一為基礎，完善交通運輸業(yè)運行監(jiān)測、景氣預警、區(qū)域對比機制，為暢通國民經濟循環(huán)、降低物流成本、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈提供可靠數據支撐，更好地服務高質量發(fā)展與交通強國建設。

綠色低碳

19. 李穎 全國政協(xié)委員、大連海事大學航海學院院長

努力做更大、更聰明和更綠色的海運

海上運輸在國際貿易中占據主導地位，承擔著全球80%的貨物運輸量，經濟發(fā)展、國家強大離不開海運的支撐。海運要強起來，就要努力做到“更大、更聰明、更綠色”。從“更大”的維度上看，我國擁有全球最大規(guī)模的海運船隊。我國首艘國產大型郵輪愛達·魔都號也已建成，標志著我國造船業(yè)成功摘取航母、大型天然氣運輸船和大型郵輪三顆明珠，實現(xiàn)了高端船型領域的全面突破。從“更聰明”的維度上看，我們正大力推動航海保障智能化升級，通過布設感知設備和協(xié)同管理系統(tǒng)，船只像有了“眼睛”和“大腦”。從“更綠色”的維度上看，我國正加快推進綠色港口和綠色船舶的建設，天津港、青島港等8個近零碳港口試點，原來碼頭靠原油驅動實現(xiàn)了綠電驅動，新接綠色船舶訂單也達到國際市場份額的70%等。

20. 姚錦龍 全國政協(xié)委員、山西美錦能源股份有限公司董事長

系統(tǒng)推進氫能產業(yè)協(xié)同發(fā)展

建議相關部門依托現(xiàn)有國家級能源大數據平臺，統(tǒng)籌建設“全國加氫站信息運營管理公共服務平臺”。制定統(tǒng)一的數據接入、交換、安全等標準規(guī)范，逐步將所有合規(guī)運營的加氫站站址坐標、運營狀態(tài)、實時氫價、加注能力、安全監(jiān)測等核心數據實時接入平臺。探索關聯(lián)氫氣生產、儲運、車輛運行等數據，為供應鏈優(yōu)化、碳足跡追蹤、安全預警及商業(yè)模式創(chuàng)新提供數據支撐。

權益保障

21. 全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊四級高級警長楊蓉等31位代表聯(lián)名

聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障

2026年全國兩會期間，31位全國人大代表將聯(lián)名向大會提交關于制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》的議案，以立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的基本原則、權責劃分、具體保障措施和維權機制，推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，促進高質量充分就業(yè)。多位代表還對制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法》提出建議，應圍繞用工關系認定與權利義務、勞動報酬與休息休假保障、勞動安全衛(wèi)生與職業(yè)技能培訓、社會保險與職業(yè)傷害保障、服務保障與社會支持、爭議解決與監(jiān)督管理、法律責任等方面，進行規(guī)范和明確。

22. 李豐 全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司采購經理

進一步完善社會保障網絡

強化合同源頭治理。建議由人社部門牽頭，聯(lián)合工會、司法等部門，研究制定并推廣適用的《人力資源服務外包標準合同范本》。合同要清晰界定發(fā)包單位、外包單位與勞動者三方的權利義務，載明社保繳納的主體、方式與責任。同時，明確發(fā)包主體對外包單位用工行為負有審慎選擇與持續(xù)監(jiān)督的義務，如果沒盡到義務或者存在事實用工管理，就要依法承擔相應連帶或補充責任。強化協(xié)同監(jiān)管機制。以外賣、快遞、物流等基礎勞動密集型行業(yè)為例，李豐建議要求承接外包業(yè)務且用工規(guī)模達到一定標準的企業(yè)，定期向人社部門備案用工信息，包括主要發(fā)包方、用工人數、工作地點等。推動勞動保障監(jiān)察、市場監(jiān)管、稅務等部門數據共享，建立外包用工信息庫，對頻繁使用外包的發(fā)包企業(yè)、投訴率高的外包單位，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，逐步優(yōu)化用工環(huán)境。強化多元維權體系。他建議設立新業(yè)態(tài)勞動者社保維權綠色通道，提供一站式咨詢、投訴、仲裁服務，推行舉證責任倒置，由企業(yè)舉證勞動關系及社保履約情況，降低勞動者維權成本。對事實清楚的案件，實行“當日受理、7日內辦結”。同時支持各級工會加大在外包、平臺用工等領域的組織覆蓋，以行業(yè)工會為抓手開展集體協(xié)商，將勞動者社會保障權益納入行業(yè)性集體合同。李豐還特別提到，建議檢察機關依法探索民事公益訴訟、行政公益訴訟等司法介入方式，對用人單位或外包單位系統(tǒng)性、大規(guī)模損害勞動者社保權益、損害社會公共利益的行為，提起公益訴訟，督促整改。

23. 殷勇 全國人大代表

保障新就業(yè)群體權益，全社會要“打好組合拳”

首先要從法律層面健全新就業(yè)群體的勞動保障體系，推動修訂相關法律，以“勞動行為”而非“雇傭合同文本”作為參保依據，擴大社會保障覆蓋面，并給予低收入群體參保補貼。其次，要豐富新就業(yè)群體融入基層治理的社會參與渠道，構建由黨委社會工作部門牽頭的協(xié)調機制，整合人社、工會、市場監(jiān)管、司法、郵政管理等部門力量，形成“黨委領導，政府支持，工會主抓，職工參與，社會協(xié)同”的治理新格局。更重要的是，要強化平臺企業(yè)責任，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全跨地區(qū)，跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，督促平臺公開派單規(guī)則、抽成比例等核心信息，甚至在極端天氣時強制平臺延長配送時限，保障勞動者生命安全和身體健康。